【正言專題】【入世25周年】中國關鍵詞：爭端解決機制
貿易摩擦、關稅爭端、反傾銷調查……這些詞彙，香港人一定不陌生。在全球化的貿易格局中，國家間的摩擦難以避免，但如何「和平」且「合法」地解決這些爭端，才是關鍵。中國入世25年，從最初對國際貿易規則的陌生，到如今能嫻熟運用WTO爭端解決機制（DSB）維護自身權益。
什麼是爭端解決機制？簡單說，就是貿易爭端的「法庭」。WTO的爭端解決機制，被公認為「國際法庭中最有效的機制之一」。它的核心流程包括：磋商、成立專家小組、上訴機構審議、DSB採認裁決與執行。這套機制有強制力——一旦裁決被採納，敗訴方必須無條件接受，否則申訴方可獲授權採取報復措施（如中止關稅減讓）。
有人會問：這套機制真的公平嗎？答案是，它強調「法律依據」與「程序透明」。專家小組由3名（或5名）獨立資深人士組成，成員不固定，且爭端方公民不得參與，避免利益衝突。上訴機構則由7名法律、貿易專家組成，審議僅限法律問題，不涉及事實部分。這種設計，最大限度減少了「強權政治」的干預。
為什麼說爭端解決機制是「中流砥柱」？數據最有說服力。WTO成立以來，已處理超過600宗貿易爭端，遠超GATT時期的300多宗。其中，約80%的爭端在磋商階段解決，剩下的則通過專家組或上訴程序定分止爭。更重要的是，裁決執行率極高——敗訴方若不執行，申訴方可直接報復，這種「硬約束」讓機制更具威懾力。有西方學者甚至認為，WTO的建立帶來了國際經濟法領域的「革命」。它改變了傳統「權力導向型」的爭端解決方式（即靠國家實力談判），轉向「規則導向型」——所有成員，無論大小強弱，都必須遵守同一套規則。
這種轉變，對中國這樣的發展中大國意義重大。
剛入世時，中國對國際貿易規則並不熟悉，甚至曾因「不熟悉程序」而錯過申訴時限。但25年過去，中國已從「被動應訴」轉向「主動出擊」。據統計，中國在WTO提起的申訴案件已超20宗，涉及鋼鐵、光伏、知識產權等多個領域，且勝訴率極高。典型案例是2012年的「中國稀土出口管制案」。當時，美國、歐盟、日本等成員指控中國限制稀土出口違反WTO規則。中國則通過專家組程序，用翔實數據證明：出口管制是基於環境保護和資源可持續利用，符合WTO例外條款。最終，專家組支持了中國大部分主張。這一勝訴，不僅維護了中國利益，也為其他發展中國家提供了「用規則保護資源」的範本。
爭端解決機制，真的是「萬能解藥」嗎？當然不是。這套機制也有局限。例如，上訴機構曾因美國阻撓大法官任命而陷入「停擺」，導致部分案件積壓；再如，報復措施雖是「最後手段」，但也可能引發貿易戰升級。此外，機制運行20多年，部分規則已顯陳舊（如數字貿易、國有企業補貼等新問題未明確界定），亟需改革。但不可否認的是，爭端解決機制仍是目前最公平、最有效的國際貿易爭端解決平台。
中國作為「最大發展中國家」成員，既是機制的受益者，也是推動者——近年來，中國積極參與WTO改革談判，提出「發展中成員特殊與差别待遇」「電子商務規則」等提案，旨在讓機制更適應新時代需求。
